进入21世纪的我国农村职业教育面临着新的发展契机，其主要动因是中共中央建议"十五"期间要不失时机地实施城镇化战略以及与此相关的农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移。2001年，我国所有的镇和县级市市区，取消"农转非"指标，把蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等统一登记为城镇常住户口，与"原住户"一致。这项户籍制度改革使城乡就业市场分割状况迅速改变，农村剩余劳动力向城镇转移有了制度的保障。这对为"三农"服务的农村职业教育来说，既提供了新的发展机遇，也提出了新的发展要求，对我国农村职业教育今后的发展必将产生广泛而长久的影响。

一、农村剩余劳动力转移是解决农民问题的根本出路

　　从世界范围看，不论是发达国家或者是发展中国家，它们的工业化和现代化的发展历程，都是从传统的农业国演变为现代工业国家的过程；是农民获得转化身份自由，不断从农业生产领域转移出去的过程；是农业在国民经济中所占比例不断缩小，二、三产业所占比重不断扩大的过程；是农业劳动力在产业结构中所占比例不断降低的过程。在这个过程中，始终贯穿着人口从农业领域向非农领域、从农村向城镇转移的现象。

　　目前，我国农业劳动力多达3.3亿以上。从农村发展需要和提高农业生产效率的要求看，要达到城乡平衡发展，需要在未来15年(1999-2015年)内使2.5亿农村人口转变为城镇人口，这样到2015年我国城镇化水平才能达到45%-50%，才能保证留在土地上的农民的收入增长速度跟上国民经济扩张和城镇居民收入增长的速度。

　　我国的基本国情是劳动力资源十分丰富而自然资源相对贫乏。我国农村户均承包耕地仅7亩，其中14个省区人均耕地面积仅1亩。据统计，2000年我国农村剩余劳动力已达1.5亿左右，那么多农民种那么少的地，生产效率无法提高，集约化生产无法推行，农民无法致富。"九五"末期以来，我国学者在有关"三农"问题的研究中，得出了一个高度共识的结论：要想富裕农民，必须先减少农民。解决农民问题的根本出路是农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移，它不仅成为我国经济社会全方位变革的主要推动力量，而且也成为我国经济增长的主要源泉。

二、农村剩余劳动力转移对农村职业教育提出了新要求

　　农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移既是客观现实的要求，又是农民主观愿望的体现，反映了经济发展和人的发展两种需求。这与职业教育的两个主要功能即促进经济增长和人的发展是相吻合的。我国每年约有700万初中毕业生不能升学，其中80%在农村地区，这是农村职业教育的潜在需求，是农村中等职业学校扩大招生规模的主要对象。2002年召开的全国第四次职教工作会议提出，到"十五"期末，中等职业学校面向农村招生的规模要从目前的254万人增加到350万人，农村劳动力的培训规模从现在每年8700万人次扩大到1.5亿人次。每年还要为转移的800多万农村剩余劳动力提供各种形式的培训，努力实现先培训后转移，把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的主要基地。从中我们可以看出，新时期农业职业教育承担着双重历史任务。它一方面要培训掌握现代农业经营管理、科学技术知识和能力的农业生产者、农业服务体系的技术和管理人才；另一方面要为城镇和非农产业培养各类专业技术管理人员和产业工人。农村职业教育既要帮助千百万立志建设新农村的农业继承者留下来，又要帮助数以亿计向非农产业、向城镇发展的年轻一代走出去。

　　近年来，随着我国经济社会迅速发展，大量农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移。据统计，1999年，在城镇就业的农村转移劳动力达到6000多万人，"十五"期间农村劳动力向城镇转移的数量还将进一步增加。目前，进城务工劳动力的技能水平和整体素质还较低。据湖南等4省2000年对农民工的抽样调查，未接受过职业教育与培训的初中及以下文化程度者为42.23%，接受过普通高中教育的仅为15.99%，中等职业学校毕业生只有22.56%，而且多数所学专业并不与从事的专业对口。进城务工劳动力的技能水平和整体素质较低，不仅制约了其自身的发展和生活水平的不断提高，同时也不利于城市的经济建设和发展。广大农村进城务工人员(特别是青年人)对接受更多的教育与培训有着十分强烈的要求和愿望，他们特别希望在转移之前就能接受到必要的职业教育和培训。一是希望可以降低转移成本和教育成本。因为转移到城镇后，日常开支和教育费用都会相应地提高，而且流动的盲目性也会带来不必要的经济损失。二是希望能加强转移的方向性和就业的针对性。接受职业教育和培训后，可能的话，获取相应的学历证书和资格证书，不仅可以提高求职的能力，而且还将树立就业的自信。这就对农村职业教育提出了新的要求，应为他们提供愿意接受的，能为其生存和发展注入活力的职业教育。

三、改革农村职业教育，为农村剩余劳动力转移服务

　　目前我国农村职业教育的办学指导思想或者说办学定位问题，并没有得到很好的解决。主要表现在：一是对"农"字的理解太狭窄，往往局限于传统农业；二是对培养目标的定位太落后，仍然局限于培养"不离土，不离乡"的"扎根派"；三是对农民和就业市场的新需求不适应，仍然在开办游离于经济建设主战场的、对农村青年毫无吸引力的传统专业；四是把农村职业教育局限于高中阶段或者职业高中，忽视了大批不能进入高中阶段的初中毕业生，而这些占初中毕业生60%以上的农村青年更加迫切需要接受不同程度的职业培训。此外，我国农村职业学校办学模式比较僵化，片面追求学历层次，忽视职业培训。可以说，农村职业教育近几年的招生难、办学难、毕业生就业难问题与农村职业教育自身办学定位不准、办学模式僵化有相当关系。

　　随着我国社会、经济的快速发展，农村社会转型呈现两大主要特征：一是农村城镇化，大批农村剩余劳动力将有序快速转移；二是规模、效益、特色、有机农业将得到长足发展，农村剩余劳动力转移后，现有的农民将分化为专业农产和兼业农户，而且兼业农户所占比重将迅速增加，农民收入因非农收入的增加将逐步得以提高。在这一农村社会转型的动态发展中，农村职业教育也要与时俱进，动态变化。要重新确定新时期农村职业教育的培养目标，关键是要解决广大农民的不充分就业问题，为农村剩余劳动力转移服务。

农村职业教育要想在为农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移服务中扮演重要角色，除了对培养目标重新定位外，当前还应当重点抓好以下几个方面的工作：

1.在专业设置上，要认真研究我国工业化和城镇化进程对农村职业教育的影响并做出反应。工业化、城镇化是农村剩余劳动力转移的必由之路。我国农村地区加快工业化、城镇化，对产业及其就业结构必然会产生巨大的影响，必然会影响职业教育的发展，这种影响将是广泛而长久的。工业化、城镇化对职业教育的影响不仅表现在内容方面，而且将表现在数量方面。发展经济学者大卫·摩拉维茨认为，发展中国家农村中的过剩劳动力就业问题不是仅仅发展制造业就可以解决的，其就业的增加可能主要在建筑业和服务业方面。职业教育的本质就是解决受教育者的就业问题，受教育者在劳动力市场中的就业机会和就职后的发展前景是职业教育发展最关键的因素。因此，农村职业教育在专业设置上要认真研究工业化、城镇化对产业结构及其就业结构产生的影响，了解服务业、建筑业、制造业的市场就业信息和社会用工情况，调整专业结构，满足农村剩余劳动力"离农"的需要，为农村社会的转型做出贡献。

2.在办学模式上，应灵活多样。不但要发展正规的职业学校，而且要扶持各种非正规的职业培训。要形成全日制、业余、脱产，半脱产等多种形式结合，学历教育与各种技能培训相互配合，学历证书和非学历证书并重的职业教育体系。农村职业学校在招生上要取消年龄限制，简化入学手续，有条件的学校可实行注册入学制度，免试招收农村应届初中毕业生和具有同等学历的农村青年入学，允许他们分阶段完成学业。要根据求学者的实际情况，从有利于他们完成学习任务的角度，制定切实可行的学籍管理办法。在教学管理上要实施学分制和弹性学制，实行全日制学习与部分时间制和业余学习并举。求学者学习期满、学分修满或者培训课程结束并通过考核者，学校应当发给其毕业证书或其他相关的培训结业证书，并积极组织他们参加有关技术等级鉴定，以取得相应的职业资格证书。

3.在教学内容上，要围绕以下两方面做文章：一是课程开发要多考虑农村剩余劳动力就业的职业岗位需要，以职业岗位能力培养为核心，教育与培训的内容以职业标准为导向。二是进行职业(就业)指导，即职业道德、劳动保护、安全生产、职业选择和心理咨询等，提高求学者的心理素质和对发达省市的适应能力，增强求学者的法制意识和运用法律武器保护自己权益的能力，为他们在新环境生存、创业、发展奠定良好基础。 该信息出自“中国职业教育与成人教育网” http://www.cvae.com.cn