■江宁区湖熟街道党工委书记 丁长俊

2018年新春伊始，南京市委、市政府在全市提出“对标找差创新实干推动高质量发展”的要求，湖熟街道紧抓特色田园乡村建设和湖熟新市镇PPP项目建设双向发展的绝佳机遇，认真贯彻市区相关工作部署，积极树立标杆，比学赶超，砥砺前行，力争实现跨越式发展。经过深入调研走访，通过梳理分析，对湖熟未来的发展进行了一些思考。

一、深入分析当前湖熟发展内在条件和外在形势

未来湖熟如何发展，首先对湖熟经济社会全方面发展的基础条件进行分析梳理，我们认为，当前湖熟面临的总体发展环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。主要表现在以下四个方面：

（一）优势

1.历史文化资源丰富。湖熟作为南京南部的重要历史文化名镇，拥有灿烂的“湖熟文化”以及众多历史文化遗存，内容涉及史前文化、农耕文化、红木文化、回民文化等。湖熟还是一个英才荟萃之地，出现过报业巨子史量才、国医泰斗张栋梁等。

2.现代农业发展迅速。湖熟农业基础条件优越，是传统的粮食主产区。拥有耕地75.57平方公里，占湖熟全域面积的52%，农业现代化水平已达到100%。2018年完成市级重点园区项目建设并投入使用，新建成智能化育秧中心3800平方米。

3.生态环境品质优越。湖熟辖区内湿地资源、水资源丰富，品质一流。拥有良田9万多亩，土地肥沃、无污染，被列入江苏省无公害优质大米生产基地；拥有水面3万多亩，水系发达，水质纯净，主要河流断面达到三类以上水质，自然生态环境品质优越。

4.区位交通优势明显。湖熟是宁杭交通带进入南京的“门户市镇”，距江宁主城20公里，南京主城27公里。拥有多样交通方式，宁杭高速、宁杭高铁、S337、S243穿境而过，半小时入主城、15分钟到东山。有条件通过城际站点整合，发展成为跨界协调的先导地区。

（二）不足

1.新市镇建设进程缓慢。湖熟虽然被列为南京市2030年的预留新城，但目前湖熟城镇的功能较为单一，区域内框架格局较小，提升空间有限，内生动力不足。

2.优势资源利用率不高。各类资源综合协调利用率还不高，没有成为湖熟发展系统性、规模性的优势。

3.工业项目整体水平不高。工业集中区缺乏集团型、总部型企业，加之部分企业生产技术落后，产值不高、耗能较大，需逐步进行转型升级和腾笼换凤。

4.发展基础较为薄弱。一是自有税源比重不高，公共支出较大。二是村级经济底子薄、负担重。三是显性资源不足。一方面用于项目和建设的用地空间和指标极少，另一方面通过土地开发以补充街道财力不足的手段受限。

（三）挑战

1.争先进位挑战。要缩小与全区第一方阵街道的差距、实现跨越争先目标，不仅单个指标要实现突破，街道实力也要实现整体提升和全面进步。

2.同位竞争挑战。湖熟与镇江句容市郭庄镇相邻，郭庄空港工业园现已落户薄膜太阳能、电科电气设备等项目，东郊奥特莱斯等已建成运营，发展势头迅猛，湖熟竞争压力越来越大。

3.新形势下“两难”困局。一是加强社会管理的要求和增强街村收入的压力之间的平衡难把握。由于街村财力有限，长期以来，街村干部很大一部分精力都用在了发展经济和寻求外援上，一定程度上影响到对社会管理和社会事业的投入。二是新的要求和原有惯性之间的冲突。根据新形势新要求，基层管理者应当按照规范、制度依法行政，从管理者向服务者转变；而管理对象也应该适应和遵守新的变化和要求，依法、依规表达诉求。但目前二者难以在短时间内适应这一变化，原有惯性影响仍然巨大，存在大量矛盾。三是部分基层工作衔接出现真空。有基层工作经验、善于做群众工作的基本都是老干部，对新型办公方法接受度低；能够很快适应最新办公技巧的年轻人又缺少与群众打交道的经验，还没有成长起来，影响到基层工作质量和效率。

（四）机遇

1.文化产业发展机遇。习近平总书记强调，要建设社会主义文化强国，着力提高国家文化软实力。文化产业已经成为经济转型发展的重要组成部分。湖熟文化资源丰富，具备发展文化产业的刚性要求，拥有发展特色文化产业的基础条件，潜力巨大。

2.生态经济发展机遇。习近平总书记提出，“绿水青山就是金山银山”。湖熟生态条件极其优越，在“生态经济”大发展的时代背景下，湖熟的“绿水青山”将给本地区带来巨大的发展动力，真正成为湖熟人民乐居、致富的“金山银山”。

3.“乡村振兴”发展机遇。湖熟作为典型的农业型经济为主导的街道，正需要把握“乡村振兴”战略实施的契机，推动街道农业产业发展，带动农民增收致富，推动村庄面貌推陈出新。把握好这一机遇，将给湖熟农业升级发展带来强大动力。

4.新市镇发展机遇。新市镇建设，为湖熟带来更加优质的产业项目、更加整齐的城镇景观、更加便捷的公共服务、更加完善的保障体系。湖熟位于南京南面“门户”，在南京市《总规》中被明确为预留新城，未来的湖熟相当于南京市“三环”新市镇，区位优势明显，极具发展潜力。

二、明确湖熟未来发展的方向与思路

湖熟在未来发展中，必须紧紧围绕市、区的战略部署，牢固树立标杆意识，积极开展对标找差，紧紧抓住发展机遇，对现有资源进行深度整合，把发展差距转化为提升空间，打造湖熟特色品牌，统筹实施综合开发。具体来说：

（一）定位：湖熟将紧扣现代农业主导型街道和省级历史文化名镇的双重定位，以协调发展为途径，以绿色发展为方向，以开放发展为战略，以共享发展为目标，进一步加大城乡统筹力度、改善民生力度、产业转型升级速度，凭借深厚的文化资源，坚定不移地走人文内涵、创新驱动、绿色增长、高质量发展之路，着力构建“现代农业集聚、科技产业创新、生态文化融合”的新湖熟。

（二）思路：湖熟必须坚持“特色化、差异化”发展思路，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧把握湖熟新市镇建设契机，结合当前中央力推的乡村振兴战略，以及蓬勃发展文化产业、生态经济、新型城镇化等，以乡村振兴为基座，以新市镇建设为引领，把主要的精力投入到发展文旅生态游、现代农业和产业升级上来，将湖熟打造成文化底蕴深厚、制造业高度集聚、新兴产业增势强劲、商居功能配套完善、休闲旅游特色彰显的魅力新区。

三、全面推进落实湖熟高质量发展

湖熟将紧扣市、区战略部署，以比学赶超的积极态势，推动各项工作跨越式发展。将严格落实“创新驱动、园街联动、绿色带动、枢纽拉动、改革推动”战略，全面提升自身综合实力、创新活力、区域竞争力和可持续发展能力，未来五年，将重点落实以下五个方面工作：

（一）综合协调，推动新市镇建设高质量

1.“新”“旧”协调，突出特色。湖熟新市镇的最大特色就是“文化”，因此，在规划与建设的整个过程中必须坚持“以文为魂”，既要提升现有城市基础设施水平，又要更好地保护开发湖熟文化特质，将“湖熟文化”作为亮点予以突出，加强“湖熟”文化元素在建设中的运用。同时，对现存的梁台遗址、姚东姚西历史文化街区、清真寺等进行保护和修复，严格按照古镇保护规划进行建设，让各类文化遗迹成为湖熟新市镇的文化地标。

2.“拆”“建”协调，有序推进。今年，在推动新市镇二期、三期拆迁的同时，还将全面启动湖熟小学、新市镇一期安置房垃圾中转站等一系列城市建设。在确保按序时进度完成拆迁工作的情况下，更要扎实做好一系列民生项目建设。

3.“城市”“产业”协调，焕发生机。在推动市政基础设施建设的同时，要高度关注工业集中区的产业升级问题，细细摸排出工业集中区企业现状，一企一策，推动、倒逼企业转型升级，让湖熟连片的工业集中区重振活力，焕发生机。

（二）把握关键，推动乡村建设发展高质量

乡村振兴是对乡村全方位的提升，应当以基层党建为引领，以精准扶贫为手段，以中部特色田园乡村建设为总揽，以和平、周岗、河北组团为落脚点，以点带面推动全域村庄面貌改善、基础设施再提升。其中把握三个关键：

1.“富”起来。通过政策兜底、项目引入、土地流转等方式开展脱贫攻坚，实现精准帮扶，提升群众获得感和满意度，最终实现农民的全面富裕。

2.“强”起来。街道22个村（社区），风貌特点、资源配置不尽相同，要因地制宜，利用每座村庄、每个特色田园乡村组团的不同特点和优势，整合扶贫项目和扶贫资金，形成可持续增收的优质项目和优质资产，走出各自产业发展道路，增强村集体实力。

3.“美”起来。文化是一个乡村活力的核心所在，美的外表要与文化内涵相辅相成，要研究乡村的文化内核，在硬件打造中做好文化元素植入，加强阵地建设，推动红色意识形态占据绝对主导，发挥“乡贤文化”引导作用，促进湖熟乡村文化沉淀、发酵，塑造文化“品牌”。

（三）统筹提升，推进三次产业高质量发展

1.做亮一产。一方面，改善传统农业，在农业上实施供给侧结构性改革，要突出家庭农场、新技术农民合作社等新型经营主体的培育，并以此激发农业农村发展的内生动力，为现代农业生产经营集约化、高效化发展筑牢基础。另一方面，坚持园区带动，对于现代农业科技馆，要想办法发挥其技术支撑的作用，在现代农业产业园区内实施移动互联、无线传感、信息处理等高新技术应用，在现代农业生产中推广实时监控、精准管理、溯源管理、远程控制和智能决策等最新科技。

2.做强二产。一方面，推进制造业结构优化。依托湖熟智能制造创新产业园的引领作用，将现有园区企业进行分类梳理，对产业基础较好、符合新市镇项目产业定位的，进行重点扶持和智能化改造，推广高新技术运用，推动向价值链高端攀升；对不符合的实施再开发，实施企业退出机制，为新兴产业发展腾出空间。另一方面，突出重大产业项目引育，支持波长光电、聚能传动、浩兰建设等一批优质企业研发核心技术、吸聚创新人才，推动向规模型、实力型、总部型企业成长。做好重大产业项目的储备工作，形成重大产业项目滚动开发、梯次推进的良好态势。

3.做精三产。一方面，构建全域旅游新格局。深化扩展金秋菊花展及周边系列旅游布点的带动作用，探索特色田园乡村在全域旅游中的关键作用，做好“水文章”，打好“文化牌”，高标准规划旅游线路，高效串联起尚桥陡门口、农业科技展馆、杨柳村古民居、宝塔山遗址公园等现有景点，突出全域乡村旅游的相互衔接，打造出贯穿街道全域的旅游线，彰显“湖熟文化”起源地的历史风采。另一方面，丰富旅游服务的新体验。在做好对文化旅游载体创新开发的同时，要注重游客体验，更加人性化地设置公共配套，着眼旅游从业人员综合素质提升，用“匠心精神”去“打磨”每一项精致的服务。

（四）突破提升，实现社会民生高质量发展

1.党建引领创新有突破。一方面着力加强自身工作队伍的建设；另一方面统筹推进区域化大党建，引领地区各项事业健康发展。选取河北、和平、杨柳湖3个社区作为试点，让党组织在特色田园乡村建设中当好先锋阵地，让党员在这项工作中做好先锋军和志愿者，让红色元素渗透到乡村建设的方方面面。

2.社会治理创新有突破。抓治理，格局要大，着力打造一个共治共享的区域共同体，努力探索新时期农村社会治理的“湖熟模式”。初步思考，可以从三个方面切入：资源共享。全面推广“党群共议”工作法，以议事堂作为载体，综合实施基层党组织各项活动，开展各项先进性学习教育，让党的最新政策理论普惠广大基层群众。实事共办。依托村民议事堂的平台，想法子给老百姓实实在在把事情办好。平安共创。努力推进“全要素网格”社会治理模式改革，按照规模适度、边界清晰、无缝覆盖、运行高效的总体要求，因地制宜部署全域网格划分，配齐配强网格员队伍，切实形成“上面千条线下面一张网”的良好形势。

3.基层服务创新有突破。抓服务，落点要实。结合“大走访”活动，大胆尝试创新，利用走访成果促进基层服务实现创新突破，形成“湖熟方法”：一是带着感情，以心换心，群众工作才能做到家。走访基层群众时，要把群众当做自家人，拉拉家长里短，关心生活困难；走访企业时，要更多去探讨产业政策、企业文化、发展环境，要关注企业发展中的困难瓶颈，让他们感受到我们的热情和真心。二是带着责任，将心比心，解决问题才能获点赞。走访中，解决群众反映的各类小事，能够极大地提升幸福感和满意度。三是带着方法，心心相印，稳定发展才能落实处。将“大走访”融入日常工作，要深入走访，广泛宣传党和政府的政策，充分听取群众和企业的意见建议，及时化解矛盾。

4.集成改革创新有突破。抓改革，运筹要稳。一方面要纵深推进。要继续落实推动一支队伍管执法，按照先前制定的改革计划，稳步推进改革进度，逐步提高执法队员的业务水平，完善综合检查执法架构，建立起全方位、扁平化、网格化管理模式，最终实现全域综合行政检查执法。另一方面要全面融合。要积极借鉴先进地区集成改革的先例，从“全要素”网格化管理和综合行政执法改革的相互融合中入手，加强社会综合治理，妥善处理矛盾纠纷、突发事件，确保“小事不出网，大事不出街”，同时也将“网格化”管理落实在安全生产工作中，从源头提升全街道社会稳定和安全生产保障水平，形成深化集成改革的“湖熟机制”。